ठोस नगरपालिका अपशिष्ट (MSW) प्रबंधन के क्षेत्र में देश में एक अस्पष्ट स्थिति विकसित हुई है, और कुर्स्क क्षेत्र कोई अपवाद नहीं है। विभिन्न स्तरों पर अधिकारियों द्वारा कई बयानों को देखकर कि रूसी संघ की सरकार द्वारा शुरू किया गया "कचरा सुधार" वास्तव में एक मृत अंत तक पहुंच गया है, मैंने हमारे क्षेत्र में एमएसडब्ल्यू प्रबंधन के साथ मामलों की स्थिति की विस्तार से जांच करने का फैसला किया।
सबसे पहले, मैं वास्तव में किन परिस्थितियों में एमएसडब्ल्यू प्रबंधन के लिए सेवा शुल्क के आकार को प्रभावित करता था और क्या इसकी कमी को प्राप्त करना संभव है। विषय काफी व्यापक हो गया और वकील बोरिस केलखसेव ने मुझे सभी प्रकार के नियामक प्रावधानों को समझने में मदद की, इस समय तक उनके पास इस विषय पर गहन शोध करने का समय था।
कचरा अंकगणित
यह पाया गया कि इस सेवा के लिए भुगतान की राशि दो चरों के संयोजन से बनी है:
क) कुर्स्क क्षेत्र में अनुमोदित एमएसडब्ल्यू संचलन की सेवा के लिए शुल्क का मूल्य;
ख) क्षेत्रीय ऑपरेटर को हस्तांतरित कचरे की मात्रा।
बहुत से लोग मानते हैं कि एमएसडब्ल्यू प्रबंधन में उच्च शुल्क मुख्य समस्या है, लेकिन वास्तव में यह समस्या का केवल एक हिस्सा है। बोरिस ने सुझाव दिया कि मैं बर्बादी की मात्रा की गणना से संबंधित मुद्दों के अध्ययन पर अपना ध्यान केंद्रित करता हूं, क्योंकि, उनके अनुभव के आधार पर, इस मूल्य के संबंध में अधिकांश अनुमान लगाए गए हैं। यह टिप मददगार थी।
जैसा कि यह निकला, हस्तांतरित कचरे का भुगतान किया गया मात्रा सीधे उनके संचय की विधि पर निर्भर करता है। यह इस तथ्य के कारण है कि एमएसडब्ल्यू के अलग-अलग संचय के साथ और "साधारण" संचय के साथ (अंशों में कचरे को छांटे बिना), अपशिष्ट की मात्रा निर्धारित करने के लिए विभिन्न गणना सूत्र का उपयोग किया जाता है, जो कि धारा 148 (30) के प्रावधानों से निम्नानुसार है "अपार्टमेंट इमारतों और आवासीय भवनों में परिसर के मालिकों और उपयोगकर्ताओं के लिए उपयोगिता सेवाओं के प्रावधान के लिए नियम", 2011-06-05 के रूसी संघ सरकार द्वारा अनुमोदित (बाद में - नियम 354)।
अलग-अलग संचय के मामले में, स्वीकार्य अपशिष्ट की मात्रा का भुगतान क्षेत्रीय ऑपरेटर द्वारा खाली किए गए कंटेनरों की वास्तविक मात्रा के लिए सरल किया जाता है, और जब अनैतिक कचरे को इकट्ठा किया जाता है, तो आवास और उपयोगिताओं और ईंधन के लिए समिति द्वारा स्थापित औसत मात्रा मान कुर्स्क क्षेत्र के ऊर्जा परिसर का उपयोग एमएसडब्ल्यू की मात्रा की गणना करने के लिए किया जाता है, जिसे एमएसडब्ल्यू के संचय के मानकों के रूप में संदर्भित किया जाता है। वास्तविक मूल्यों के आधार पर गणना की गई मात्रा, संभावित रूप से अधिक एमएसडब्ल्यू संचय मानकों का उपयोग करके गणना की गई मात्रा की तुलना में वास्तविकता के करीब होगी।
अलग-अलग संग्रह के साथ, कचरा संग्रह सेवाओं की लागत अनसाल्टेड कचरे के संग्रह की तुलना में कम होनी चाहिए, इसलिए रिओपिटर को इसके परिचय में भाग लेने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है।
पड़ोसी क्षेत्रों में अभ्यास इंगित करता है कि मानकों को अक्सर कानूनी नियमों के उल्लंघन में निर्धारित किया जाता है, और इसलिए उनके आवेदन के साथ गणना की गई MSW की मात्रा विश्वसनीय नहीं हो सकती है। एक उदाहरण लिपसेटक क्षेत्रीय न्यायालय द्वारा माना गया मामला 3a-34/2019 है। इस पर एक न्यायिक अधिनियम निर्मित माल भंडार के लिए एमएसडब्ल्यू के संचय के मानक के अनुमोदन के क्षण से अमान्य हो गया था।
अलग संग्रह देखें? और वो है …
समृद्ध न्यायशास्त्र (25 दिसंबर, 2019 के मध्य जिले के पंचाट न्यायालय का संकल्प, A35-10558 / 2018 के मामले में 27 मई, 2020, वोल्गा-व्युर्का जिला पंचाट न्यायालय के फैसले के निर्णय द्वारा निर्देशित) -9240 / 2020 मामले में A43 -22180/2019, 2020-27-05 F06-60881 / 2020 के वोल्गा जिले के पंचाट न्यायालय का निर्णय दो स्थितियों के अधीन संगठित माना जाना चाहिए:
एक।अधिकृत सरकारी निकाय को अलग-अलग संचय के लिए प्रक्रिया को विनियमित करने वाला एक आधिकारिक अधिनियम प्रकाशित करना चाहिए (जैसा कि यह निकला, कुर्स्क क्षेत्र रूसी संघ के पहले विषयों में से एक है, जिसमें इस विनियमन को लगभग सुधार की शुरुआत में मंजूरी दी गई थी आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की एक ही समिति के आदेश और TEK 144 दिनांक 05.12.2018 के आधार पर देश में MSW प्रबंधन)।
2. उपभोक्ताओं को कचरे को अंशों में छांटना चाहिए (इसके लिए, कचरे के संचय के लिए साइटें होना आवश्यक है, विशेष कंटेनरों से सुसज्जित)।
नियम 354 (खण्ड 148 के अनुच्छेद 3 (30) के आधार पर), केवल समुच्चय में सूचीबद्ध शर्तों के कार्यान्वयन से वास्तविक मात्रा मूल्यों (एमएसडब्ल्यू की मात्रा की गणना) के आधार पर एमएसडब्ल्यू की मात्रा की गणना के लिए सूत्रों का उपयोग करने की अनुमति मिलेगी MSW संचय के लिए कंटेनरों की मात्रा और संख्या के आधार पर)।
इस बात को ध्यान में रखते हुए कि अलग-अलग संचय के लिए आवश्यक कानूनी आधार क्षेत्रीय प्रशासन द्वारा चार साल पहले तैयार किया गया था, मैंने कुर्स्क क्षेत्र के हाउसिंग एंड यूटिलिटीज और फ्यूल एंड एनर्जी कॉम्प्लेक्स और शहर की सफाई के लिए जेएससी "स्पेट्सवेटोबाज़ा से पता लगाने का फैसला किया कुर्स्क ", MSW के अलग-अलग संचय पर परियोजना का व्यावहारिक क्रियान्वयन किस स्तर पर है (साइटों की व्यवस्था, क्षेत्र में स्थापित नियमों का पालन करने वाले कंटेनरों की खरीद), साथ ही यह भी पता करें कि कार्यान्वयन के लिए कौन जिम्मेदार है। क्रमबद्ध कचरे का संग्रह। मुझे जो उत्तर मिले वे कुछ हद तक भटका देने वाले थे।
तो, 2017-09-10 के समझौते के खंड 6 के पैरा 6 के अनुसार, जिसके आधार पर JSC "कुर्त्स्क की सफाई के लिए स्पेट्सवेटोबाज़ा" आबादी को एमएसडब्ल्यू के प्रबंधन के लिए सेवाएं प्रदान करता है, कंपनी बाध्य है कुर्स्क क्षेत्र के उत्तर-पूर्वी क्षेत्र के क्षेत्र पर MSW के अलग संग्रह के चरणबद्ध कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना।
एक अनुरोध के जवाब में, कुर्स्क के शहर की सफाई के लिए विशेष एवोबोजा ने कहा कि इसकी जिम्मेदारियों में एमएसडब्ल्यू के अलग-अलग संचय की शुरूआत शामिल नहीं है, और कंपनी के पास उस चरण के बारे में जानकारी नहीं है जिस पर यह प्रक्रिया स्थित है, जबकि सभी खरीद अलग-अलग संचय के लिए कंटेनरों का निर्माण कंपनी द्वारा स्वैच्छिक आधार पर किया गया था।
बदले में, कुर्स्क क्षेत्र के आवास और सांप्रदायिक सेवाओं और ईंधन और ऊर्जा परिसर के लिए समिति ने कहा कि अलग संग्रह की शुरूआत JSC के बलों द्वारा किया जाता है "कुर्स्क शहर की सफाई के लिए विशेष अवतोबा", कंपनी ने 390 कंटेनरों का निर्माण किया। और सुमी में छांटे गए कचरे के लिए एक संग्रह बिंदु का आयोजन किया, जबकि आवश्यक उपकरणों का अधिग्रहण समाज की सेवा के लिए वर्तमान अधिकतम टैरिफ में शामिल नहीं है, और अलग-अलग संचय के लिए साइटों की व्यवस्था और रखरखाव की जिम्मेदारी मालिकों के पास है इन साइटों (जो कि, हम, अपार्टमेंट इमारतों के निवासी, HOAs और प्रबंधन कंपनियों द्वारा दर्शाए गए हैं)। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि मैंने कुर्स्क शहर के आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए समिति को एक समान अनुरोध भेजा, लेकिन मुझे कभी कोई प्रतिक्रिया नहीं मिली।
प्राप्त किए गए उत्तरों की सभी अस्पष्टता के बावजूद, यह फिर भी उनका अनुसरण करता है कि MSW का अलग संग्रह आंशिक रूप से कुर्स्क के क्षेत्र में किया जाता है, क्रमशः ऐसे उपभोक्ता होने चाहिए जो सूत्रों का उपयोग करते हुए समाज के साथ अनुबंध के तहत MSW की मात्रा की गणना करते हैं MSW के अलग-अलग संचय के साथ स्थापित किया गया था, इसलिए मैंने ऐसी मिसालों की आधिकारिक पुष्टि के उद्देश्य के लिए अतिरिक्त अनुरोध भेजे। इन उपभोक्ताओं को पहले से कम भुगतान करना होगा जब वे अलग संग्रह का उपयोग करने में सक्षम नहीं थे।
क्या संचय मानकों को मंजूरी देते समय कोई उल्लंघन हुआ था?
यह देखते हुए कि कुर्स्क क्षेत्र में एमएसडब्ल्यू के अलग संचय को जल्द ही पेश नहीं किया जाएगा, मैंने यह पता लगाने का फैसला किया कि क्या एमएसडब्ल्यू के संचय के लिए मानकों की गणना में कोई उल्लंघन थे, जिसके अनुसार एमएसडब्ल्यू के संचय की मात्रा के तहत गणना की जाती है। कुर्स्क क्षेत्र में उपभोक्ताओं के साथ अनुबंध।
मैंने सीखा कि, 6 दिसंबर 2016 से वर्तमान तक, कुर्स्क क्षेत्र की आवास और उपयोगिता और ईंधन और ऊर्जा परिसर के लिए समिति ने 7 आदेशों को अपनाया, जिन्होंने एमएसडब्ल्यू के संचय के लिए मानकों को मंजूरी दी और संशोधन किया। ऐसी गतिविधि अजीब लगती है, क्योंकि 04.04.2016 के रूसी संघ की सरकार के निर्णय के अनुसार नहीं।269 "एमएसडब्ल्यू के संचय के लिए मानक के मूल्यों के निर्धारण और बाद में अनुमोदन के लिए ठोस नगरपालिका कचरे के संचय के लिए मानकों के निर्धारण पर, वार्षिक मौसमी प्राकृतिक माप किए जाने चाहिए।"
मेरा मानना है कि एमएसडब्ल्यू के संचय के लिए मानकों के मूल्य को मंजूरी देने वाले आदेशों में संशोधन के वर्ष के प्रत्येक छमाही में परिचय मानकों को मापने के लिए प्रक्रिया के दौरान लगातार उल्लंघन और आवास के लिए समिति की इच्छा के साथ जुड़ा हो सकता है। और सांप्रदायिक सेवाओं और कुर्स्क क्षेत्र के ईंधन और ऊर्जा परिसर को माप परिणामों को यथासंभव अपडेट करने के लिए, और मानक के मूल्यों को निर्धारित करने वाले सबसे सटीक प्राप्त करने के लिए।
उसी समय, दूसरी धारणा संदिग्ध लगती है, क्योंकि 17 दिसंबर, 2018 नंबर 229 के कुर्स्क क्षेत्र के आवास और सांप्रदायिक सेवाओं और ईंधन और ऊर्जा परिसर के लिए समिति के आदेश में "ठोस नगरपालिका के संचय के मानकों पर" कुर्स्क क्षेत्र के लिए अपशिष्ट "यह सीधे कहा गया है कि अभी भी उल्लंघन थे:
"06.06.2018 N 189-pg के Kursk क्षेत्र के गवर्नर के संकल्प के अनुसार, कुर्स्क क्षेत्र के लिए ठोस नगरपालिका कचरे के संचय के लिए मानकों का निर्धारण करने में रूसी संघ के कानून के पहचाने गए उल्लंघन के संबंध में, "आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए समिति पर विनियमों के अनुमोदन और कुर्स्क क्षेत्र के ईंधन और ऊर्जा परिसर" मैं … "।
इस जानकारी को ध्यान में रखते हुए, मैंने आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए समिति और कुर्स्क क्षेत्र के ईंधन और ऊर्जा परिसर को स्पष्टीकरण के लिए बदल दिया, जो कि कुर्स्क क्षेत्र में एमएसडब्ल्यू के संचय के लिए मानक की गणना करते समय उल्लंघन की पहचान की गई थी, और क्या उपाय किए गए थे उल्लंघन के साथ गणना किए गए मानदंडों के परिणामों को समाप्त करने के लिए लिया गया था। मेरा मानना है कि उल्लंघन के साथ जारी एक मानक अधिनियम के आधार पर किए गए अनुबंधों के तहत बस्तियों की स्थिति में, कम से कम पुनर्गणना की जानी चाहिए। समिति से प्राप्त उत्तर ने आवश्यक समझ नहीं दी।
मेरे प्रश्न के लिए, 17 दिसंबर, 2018 के आदेश 229 द्वारा एमएसडब्ल्यू संचय दर की गणना में कौन से उल्लंघन को समाप्त किया गया, कुर्स्क क्षेत्र की आवास और उपयोगिता और ईंधन और ऊर्जा परिसर समिति ने कहा: अक्टूबर 2018 में क्षेत्र, क्षेत्रीय प्रशासन को कुर्दों के असंतोष का सामना करना पड़ा, जो ठोस प्रबंधन प्रबंधन की सेवा के लिए भुगतान की वृद्धि के कारण हुआ।”
यह महसूस करना अच्छा है कि एक मानक अधिनियम के साथ नागरिकों का साधारण असंतोष पहले से ही नगरपालिका अधिकारियों द्वारा उनके हिस्से पर उल्लंघन के रूप में माना जाता है, लेकिन मैं प्रश्न का अधिक विशिष्ट उत्तर प्राप्त करना चाहता था, इसलिए मुझे एक अतिरिक्त अपील भेजनी थी। कुर्स्क क्षेत्र की आवास और उपयोगिता और ईंधन और ऊर्जा परिसर की समिति (फिलहाल अपील की प्रतिक्रिया नहीं आई है, एक जवाब के लिए कानूनी समय सीमा समाप्त नहीं हुई है) वार्षिक दस्तावेजों के साथ प्रदान करने के लिए अनुरोध के साथ। कुर्स्क क्षेत्र में मानक के मूल्यों को मंजूरी देने वाले 7 आदेशों में से प्रत्येक के लिए एमएसडब्ल्यू मानकों का वार्षिक इन-तरह माप।
मैंने कुर्स्क क्षेत्र के आवास और उपयोगिता और ईंधन और ऊर्जा परिसर के लिए समिति के जवाब को इस सवाल से कम हर्षित किया कि क्या एमएसडब्ल्यू के प्रबंधन के लिए सेवा का भुगतान पुनर्गणना किया गया था, जिसकी मात्रा के आधार पर गणना की गई थी उल्लंघन के साथ स्थापित मानकों के मूल्य। नगरपालिका प्राधिकरण ने बताया कि मौजूदा उल्लंघनों के बावजूद, 17 दिसंबर, 2018 को कुर्स्क क्षेत्र संख्या 229 के आवास और उपयोगिता और ईंधन और ऊर्जा परिसर के आदेश के पहले लागू होने वाले मानकों को क्रमशः रद्द नहीं किया गया था, शुल्क की कोई पुनर्गणना अपेक्षित नहीं है।
उपसंहार
समस्याओं और उल्लंघनों की पहचान करने पर काम जारी रहेगा, लेकिन अब एमएसडब्ल्यू के प्रबंधन के लिए सेवाओं की लागत में कमी को हमारे लक्ष्य के रूप में स्थापित करना संभव है। प्रदेशों और पुनर्गणना के हकदार उपभोक्ताओं के चक्र की पहचान की जाएगी।
इस मामले में नगरपालिका अधिकारियों और क्षेत्रीय ऑपरेटर की गतिविधि के विश्लेषण को ध्यान में रखते हुए, इस लक्ष्य को प्राप्त करने की संभावनाएं यथार्थवादी लगती हैं। क्षेत्र के निवासी एमएसडब्ल्यू प्रबंधन सेवा के लिए अपनी लागत को कम करने में सक्षम होंगे, और क्षेत्रीय ऑपरेटरों की गतिविधियां गुणवत्ता के एक नए, उच्च स्तर तक पहुंचेंगी।
मैं उन सभी को आमंत्रित करता हूं जो इस दिशा में काम करने में रुचि रखते हैं और प्रतिक्रिया देने के लिए: एक साथ हम सकारात्मक परिवर्तनों की शुरुआत में तेजी लाएंगे।
जारी रहती है…
लेखक: व्लादिमीर सिनेलनिकोव
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